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關于印發《黑龍江省文化廳“十三五”時期文化發展改革規劃》的通知

黑文發〔2017〕52號

來源: 發布時間: 2017-04-27 16:52:04 撰稿人: 瀏覽次數:44477


各市(地)、縣(市)文廣新局,廳機關各處室、各直屬單位:

為進一步加快文化改革發展,根據《黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《文化部“十三五”時期文化改革發展規劃》,省文化廳編制了《黑龍江省文化廳“十三五”時期文化改革發展規劃》,現印發給你們,請各地、各單位高度重視《規劃》實施,結合實際認真貫徹落實。

                        黑龍江省文化廳

                        2017年4月27日


黑龍江省文化廳

“十三五”時期改革發展規劃

為深入推動我省文化繁榮發展,進一步堅定文化自信,增強文化自覺,根據《黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《文化部“十三五”時期文化改革發展規劃》,結合我省文化工作實際,制定本規劃。

一、發展基礎與環境

“十二五”時期,我省文化建設取得顯著成績,邊疆文化大省建設邁出堅實步伐。文化體制改革取得重要進展,文化改革發展活力進一步增強。覆蓋城鄉的五級公共文化設施網絡和公共數字文化服務網絡基本建成,文化服務內容不斷豐富,服務產品不斷增加。文化產業從探索起步進入增速發展新時期,文化產業凸顯出成長為國民經濟支柱性產業的較大潛力。藝術創作生產呈現良好態勢,組織新創作了一批具有較高藝術水準的作品,藝術人才培養成果初步顯現。文化遺產保護取得重要成果,重點文物保護力度大幅增強,博物館綜合功能全面發揮。非物質文化遺產保護取得標志性成果,赫哲族伊瑪堪、望奎皮影成功入選世界文化遺產名錄。以對俄為重點的對外文化交流呈現新局面,連續7年舉辦的中俄文化大集,成為兩國跨境文化貿易和區域間文化交流與合作的重要平臺。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,文化在促進經濟社會持續健康發展方面的作用更加突出,我省文化改革發展處于大有可為的戰略機遇期。黨中央、國務院和省委、省政府密集出臺一系列文化政策,為文化建設提供了重要遵循和制度保障;經濟發展進入新常態,文化產業成為轉變經濟發展方式的重要著力點;文化對社會風尚的引領作用日益凸顯,豐富文化產品、滿足人民文化需求將會牽動文化事業和文化產業快速發展;社會力量參與文化建設越來越廣泛,文化與其他行業的融合趨勢越來越明顯,為文化改革發展提供了更廣闊的空間。

在新的歷史起點上,我省文化建設既面臨重大發展機遇,也面臨諸多挑戰。文化領域在我省全面建成小康社會進程中還是“短板”,城鄉文化發展差距較大,基層文化基礎設施相對落后;藝術創作推出精品力作的任務仍然十分繁重;文化產業整體實力和競爭力有待加強;文物安全形勢依然嚴峻;對外文化交流影響力尚需進一步提升;文化人才短缺狀況還沒有根本改變;文化投入保障機制不夠健全等等。必須以新發展理念引領文化建設,著力在增強發展動力、解決瓶頸問題、補齊短板上取得突破性進展,全面提高文化發展質量和效益,推動龍江文化建設再上新臺階。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以習近平總書記系列重要講話精神特別是兩次對黑龍江的重要講話精神為指導,以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,緊緊圍繞龍江全面振興發展戰略,堅持以文化人、以文育人、以文立業、以文興業,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,深入實施文化建設“七大體系”和文化發展“六項工程”,加快文化體制機制改革創新,加快文化強省建設步伐,為全省經濟社會發展提供堅實的文化力量和文化保障。

(二)基本原則

一是堅持把準方向、樹正導向。牢牢把握社會主義先進文化前進方向,貫徹“二為”方向和“雙百”方針,把中國夢和社會主義核心價值觀貫穿文化建設各領域和環節,推進社會主義文藝大繁榮大發展,實現社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。

二是堅持上下銜接、前后貫通。充分體現中央關于文化工作的系列方針政策,與文化部“十三五”時期文化發展改革規劃相銜接,充分體現規劃的全局性、戰略性、前瞻性。立足我省文化事業發展實際,既對“十二五”規劃的主要目標進行科學承接,又要結合新形勢、新任務,突出規劃的階段性、針對性。

三是堅持以人為本、共建共享。堅持政府主導、企業參與、社會支持、群眾共享,推進基本公共文化服務標準化、均等化建設,促進城鄉、區域文化協調發展,逐步建成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的現代公共文化服務體系,讓人民群眾享受到更多的文化實惠。

四是堅持深化改革、創新發展。積極探索有利于解放和發展文化生產力的新舉措、新途徑,深入推進文化領域供給側結構性改革,推進文化資源與創新發展元素、相關產業門類緊密融合,促進文化產業結構調整和優化升級,推動形成新的經濟增長點和支柱性產業。

三、發展目標

到2020年,文化強省建設取得重要進展,社會主義核心價值觀更加深入人心,形成較為健全的文化改革發展政策體系、文藝創作生產體系、現代公共文化服務體系、傳統文化傳承體系、文化產業發展體系、對外文化交流體系、現代文化市場體系,全面建成小康社會的文化目標圓滿實現。

——文化改革發展政策體系日益健全。文藝創作生產、公共文化服務、文化遺產保護、文化產業發展、對外文化交流等方面政策進一步完善,文化改革發展的瓶頸得以破題,促進文化事業和文化產業全面發展的政策框架基本形成。

——文藝創作生產體系逐步完善。舞臺文藝創作生產機制進一步健全,劇目生產立戲、排演、儲備和人才保障機制進一步完善,舞臺藝術原創能力進一步提升。每年創作生產3-5部具有地域性、時代性、藝術性的舞臺藝術精品。

——現代公共文化服務體系基本建成。公共文化服務設施建設基本達標,公共文化服務的內容和手段更加豐富,公共文化管理、運行和保障機制進一步完善,基本公共文化服務標準化、均等化水平顯著提高。

——傳統文化傳承體系初步形成。全國重點文物保護單位“四有”達標率顯著提升,一批重點文物得到有效保護,博物館服務效能進一步提高,非物質文化遺產傳承保護實現質的飛躍。

——文化產業發展體系進一步完善。文化產業發展活力和綜合實力進一步增強,成為我省國民經濟支柱性產業。“十三五”時期,全省文化產業重點項目完成投資300億元以上,爭取實現2—4家文化企業實現主板上市,1家以上企業進入全國文化企業30強。

——對外文化交流體系逐步建立。中俄文化大集成為連接亞歐的重要文化藝術橋梁,對俄全方位文化交流橋頭堡作用日益突出,對外文化交流的內容和形式進一步拓展,對外文化交流層次和水平進一步提升。

——現代文化市場體系更加開放規范。文化市場綜合執法改革進一步深化,文化市場發展環境進一步優化,文化市場技術監管與服務平臺在縣級文化行政部門和文化市場綜合執法機構應用率達95%以上。

四、主要任務和重點項目

(一)大力實施文藝精品創作工程

充分挖掘我省抗聯精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等特色文化內涵,堅持以人民為中心的創作導向,緊扣時代發展主題,推出一批唱響主旋律、弘揚正能量、講好龍江故事的優秀作品和文藝品牌。

一是完善藝術創作生產和評價激勵機制。加強題材和體裁規劃,完善立戲決策、劇目排演和儲備、創作資源整合和保障機制,以機制創新推動藝術精品創作。用好國家藝術基金,引導創作生產和排演科學化、常態化。建設具有深厚理論功底和專業思維的文藝評論隊伍。建立文藝創作綜合評價體系,發揮文藝評論對大眾藝術審美情趣的導向作用和優秀作品廣泛傳播的助推作用。建立獲獎作品跟蹤考核機制,推動獲獎作品面向公眾演出。

二是引導優秀原創劇目創作。實施精品戰略,以創作生產優秀作品為中心任務,圍繞“中國夢”和社會主義核心價值觀主題,持續開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動和重要紀念日主題創作展演活動。繼續實施重點現實題材文藝作品創作工程,以龍江劇、京劇和評劇為重點,儲備、創排、演出一批獨具龍江特色、龍江風格、龍江氣派的藝術精品。

三是推動戲曲傳承發展。落實國家和省扶持戲曲傳承發展政策,實施戲曲振興工程,采取場次補貼、政府購買、戲曲進校園等方式,培育有利于戲曲活起來、傳下去、出精品、出名家的良好環境,推進優秀戲曲藝術作品的數字化保存和傳播。

四是打造特色藝術活動品牌。充分發揮國有文藝院團的導向性、示范性和骨干作用,持續開展“高雅藝術進校園”、 “送歡笑到基層”活動,組織策劃弘揚主旋律的舞臺作品占領龍江文化主陣地。推進文化與旅游深度融合,在哈爾濱市和省內重點旅游景區打造特色駐場演出節目,烘托城市文化氛圍,助推龍江旅游向縱深發展。

五是創新演藝品牌傳播渠道。深入推進哈爾濱音樂之城建設,推動省直文藝院團與哈爾濱演出場所大規模合作,根據演出場所定位和自身藝術特點,謀劃、打造特色演出品牌。通過演藝精品所形成的品牌效應,擴大優秀作品的知名度和觀眾覆蓋面。做好演出的高端宣傳推廣,擴大文藝院團的影響。

重點項目

1.舞臺藝術精品創作計劃。制定中長期全省舞臺藝術精品創作生產規劃,建立農村、社區、企業、學校等相對穩定的藝術創作生產基地,打造更多反映現實生活、體現龍江地域特色,弘揚社會主義核心價值觀的新創劇目。進一步打磨一批現有劇目,復排一批傳統劇目,同時抓好中小劇(節)目生產。

2.地方戲曲振興工程。扶持戲曲院團發展,支持京劇、評劇、龍江劇、龍濱戲、東北地方戲(拉場戲)等具有我省特色的戲曲藝術發展。推動戲曲進校園、進農村、進基層,將戲曲演出納入基本公共文化服務目錄。主辦第三屆東北四省區地方戲曲優秀劇目展演,持續辦好“白淑賢”杯全省地方戲、小戲、小品暨曲藝、雜技比賽。加強戲曲藝術專業人才培養。

3.民族音樂舞蹈歌劇雜技扶持工程。扶持重點民族音樂、舞蹈、歌劇、雜技藝術院團。組織重點劇(節)目創作、展演,開展民間樂種和民族舞蹈樣式普查,搶救保護傳統民族音樂舞蹈資源。推動原創民族歌劇創作和經典民族歌劇復排。

4.重大歷史題材美術創作工程。以國畫、油畫、版畫等形式,集中創作一批以反映黑龍江省重大歷史事件為主要內容的優秀美術作品,并組織評審、收藏優秀作品。

5.特色旅游駐場演出項目。充分利用哈爾濱大劇院、哈爾濱音樂廳、老會堂音樂廳等場館,推出一批更有吸引力的駐場演出。持續開展哈爾濱“歡樂冰城”、“迷人夏都”系列駐場演出,提升冰上雜技、經典音樂、戲曲曲藝、綜藝演出等特色演藝水平。推動北極村、鏡泊湖、五大連池、亞布力、雪鄉等重點旅游景區豐富和提升貫穿旅游季的優質駐場演藝產品。

6.演藝產品宣傳營銷項目。集中打造“哈爾濱文化資訊網”、“娛龍網”等演藝信息平臺,重點推介演藝場館、演出節目、景區駐場演出信息。充分利用廣播、電視、報紙、廣告牌等傳統宣傳手段,加強對文藝院團、文藝產品推介營銷。

(二)深入推進文化惠民工程

堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享,以建成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的現代公共文化服務體系為目標,立足人民群眾基本需求,推進基本公共文化服務標準化、均等化建設。

一是全面推進基本公共文化服務標準化均等化。以縣為基本單位,全面落實國家基本公共文化服務指導標準和地方實施標準,統籌推進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公共文化服務體系建設,集中優勢文化資源向貧困地區傾斜,縮小城鄉之間、地域之間和人群之間的公共文化發展差距。健全公共文化設施運行管理和服務標準體系,規范各級各類公共文化機構服務項目和流程。開發和提供適合老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體的基本公共文化產品和服務。

二是完善公共文化設施建設。以公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、村(社區)綜合性文化服務中心為重點,以流動文化設施和數字設施為補充,加快省博物館新館等重點文化設施建設,推進市級“三館”和縣級“兩館”達標建設,完善鄉鎮(街道)文化站功能,整合資源集中建設農村(社區)綜合性文化中心,配套建設文體廣場。

三是加強公共文化產品和服務供給。持續開展“百館千站送文化下基層”“送歡笑到基層”“全民閱讀月”等系列主題活動,不斷創新文化惠民的形式和內容。以“結對子、種文化”為抓手,以優質文化資源對接群眾實際文化需求,培訓基層文化隊伍、輔導基層文化活動,實現“送文化”到“種文化”轉變。舉辦農民文化節、社區文化藝術節,為群眾搭建展示舞臺。實施基層特色文化品牌建設,鼓勵發展具有龍江特色的各類群眾文化活動品牌。

四是提高公共文化服務效能。創新公共文化管理體制和運行機制,完善公共文化服務體系建設協調機制,推動基層黨委和政府統籌實施各類重大文化工程和項目。建立健全縣級文化館、圖書館總分館制。深入推進公共圖書館、博物館、文化館(站)、美術館等公共文化設施免費開放,提升免費開放服務水平。建立健全基層公共文化服務監督評價機制,開展常態化的公共文化服務效能評估。建立以效能為導向的評價激勵機制,研究制定公眾參與度和群眾滿意度指標。

五是推動公共文化服務社會化發展。建立健全政府購買公共文化服務工作機制。積極培養文化類社會組織,支持企業、社會組織和個人提供公共文化設施、產品和服務,推動有條件的公共文化設施社會化運營。推進文化志愿服務,建立省、市、縣、鄉四級文化志愿服務工作機構,完善全省文化志愿者信息管理網絡平臺,加強文化能人培養,著力培育和打造一批文化志愿服務品牌,形成示范帶動效應,推動基層文化志愿服務工作高水平開展。

重點項目

1.省級文化設施建設工程。實施省博物館新館建設,推動省群眾藝術館工程、省數字圖書館建設工程。

2.基層公共文化服務設施達標工程。推進牡丹江、七臺河、大興安嶺博物館,雞西、伊春、黑河、綏化、大興安嶺圖書館和牡丹江朝鮮民族圖書館,齊齊哈爾、佳木斯、雞西、伊春、綏化群藝館建設和54個縣級“兩館”達標建設。實施鄉鎮(街道)、村(社區)綜合性文化服務中心建設和社區文化中心(文化活動室)設備購置項目。

3.公共數字文化工程建設。繼續實施“邊疆數字文化長廊”建設,在邊疆地區實現鄉級基層服務點、數字文化點(數字文化驛站)全覆蓋。建立聯通國家、省、市、縣、鄉、村的“省區域云平臺專網共享”公共數字文化服務體系;建設以云計算平臺為基礎的公共數字文化服務平臺。打造全省圖書館自動化集群管理系統、全省遠程監控技術管理系統、全省VPN專網等基礎服務平臺,完善省級中心及各地支中心硬件設施建設。

4.“結對子、種文化”文化惠民項目。持續開展“結對子、種文化”活動,實施全民文化藝術普及工程和百萬文化能人培訓工程,依托各級公共文化機構開展形式多樣的公益性藝術培訓,建設一批扎根基層、活躍群眾文化生活的文化隊伍。

5.群眾文化活動品牌建設項目。以農民和社區群眾為主體,每兩年輪流舉辦一次農民文化節和社區文化藝術節,展示新時代人民形象和風采,豐富社區群眾精神文化生活。繼續實施“城市之光”“金色田野”“送文化到基層”等群眾文化服務活動,打造一批內涵充實、形式多樣、符合需求、特色鮮明的基層文化活動品牌。

6.文化志愿者服務行動計劃。實施“陽光工程”——農村文化志愿服務行動計劃。建立健全各級文化志愿服務組織,壯大文化志愿服務隊伍,加強分級管理和培訓。每年實施10個左右具有示范意義的志愿服務項目,培育文化志愿服務品牌。

7.文化精準扶貧項目。充分利用國家政策,對貧困地區村級文化設施建設給予支持,推動國家級和省級貧困村普遍建立村級綜合性文化服務中心。開展非遺傳承(技藝)扶貧工程,優先吸收貧困村中有一定技能的人員參加剪紙、滿族刺繡、麥秸剪貼、樺樹皮制作技藝、魚皮制作技藝等培訓班學習。優先選拔貧困地區家庭生活困難的學生到省藝術職業學院免費學習。

8.特殊群體文化產品扶持計劃。加強文化事業與養老服務業融合發展,實施“文化養老”工程,廣泛開展適應老年人的特色文化活動,豐富老年文化產品和服務。推進文化系統老年大學規范化建設。組織實施面向未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童等特殊群體文化活動,培育一批特殊群體文化服務品牌。

(三)全面推進文化產業發展工程

深入推進文化領域供給側結構性改革,著力發展骨干文化企業和創意文化產業,促進文化與科技、金融、互聯網及各類傳統產業深度融合,挖掘、培育更多的新增長領域,不斷提升文化產業發展質量和效益。

一是優化區域文化產業發展布局。優先發展文化旅游、出版發行、現代傳媒三大主導行業,加快培育演藝娛樂、工藝美術、節慶會展三大特色行業,積極拓展創意設計、數字印刷、影視制作、信息服務四大創新行業,重點打造哈爾濱文化創意及時尚文化產業核心聚集區、西部石油文化及濕地養生產業聚集區、東南部湖泊生態及民俗工藝文化產業聚集區、東北部民俗旅游及演藝娛樂文化產業聚集區、北部森林旅游及冰雪體驗文化產業聚集區,著力構建以各區域中心城市為節點、以各口岸城市為依托的龍江陸海絲綢之路文化經濟帶,加快建設獨具龍江特色的現代文化產業板塊。

二是推動文化產業結構優化升級。推進文化產業與旅游、時尚等相關產業及要素深度融合,拓展文化產業發展空間,提高相關產業文化含量。推進文化與創意設計等深度融合,加強文化產業關鍵技術研發應用,催生新工藝、新產品、新業態。推進文化與“互聯網+”深度融合,改造提升傳統產業,培育壯大新興產業,變革創新營銷模式。加快發展動漫、游戲、創意設計、網絡文化等新興文化業態,繼續引導上網服務營業場所、游戲游藝場所、歌舞娛樂等行業轉型升級。加快發展以文化創意為核心,依托數字技術進行創作、生產、傳播和服務的數字文化產業,培育形成文化產業發展新亮點。

三是實施文化產業重點項目牽動工程。提高項目創意生成水平,加強項目規劃實施,重點推進一批文化內容實、創意水平高、產業鏈條長、市場前景好、投資規模大的項目,牽動文化產業擴大規模、優化結構。發揮各級財政扶持資金激勵引導作用,引導金融資本向文化產業領域配置,推動建立文化產業發展基金,引進戰略投資者,推廣運用PPP模式,加快建立多元化文化產業投融資體系。

四是培育壯大各類市場主體。鼓勵文化企業以資本為紐帶,開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,加強文化企業孵化器、公共服務平臺、眾創空間建設,支持“專、精、特、新”小微文化企業發展,培育一批核心競爭力強的國有文化企業。以品牌提升文化企業市場競爭力和文化產品市場占有率,叫響一批具有龍江特色、龍江風格、龍江氣派的知名文化產業品牌。對接爭取國家級文化產業示范園區等相關扶持政策,促進文化企業提檔升級。

五是擴大和引導文化消費。增加文化產品和服務有效供給,改善消費條件,營造消費環境,推動建立擴大和引導文化消費的長效機制。鼓勵和引導社會資本進入文化產業,充分激發市場活力和社會創新創造能力,引導文化企業提供個性化、多樣化的文化產品和服務,培育新的文化消費增長點。支持各地采取各種措施促進文化消費。加強宣傳推廣,倡導文化消費理念,提升文化消費水平。

六是提升文化科技支撐水平。探索跨部門、跨地區的文化科技融合工作機制,支持社會力量參與文化創新活動。圍繞文化發展重大需求,運用數字技術、網絡技術、智能技術、材料技術、虛擬現實技術,提升文化科技自主創新能力和技術研發水平。支持數字文化資源開發關鍵技術研究與應用,加快文化藝術展演展陳虛擬化、協同化、數字化。完善文化科技成果轉化機制,發揮企業主體作用,加強技術轉移和科技項目成果應用。

重點項目

1.文化產業重點項目牽動工程。圍繞文化產業重點行業和轉型升級重點任務,每年從省重點推進和文化創意類兩個層面謀劃確立一批重點項目,對符合條件的項目推薦安排財政專項資金支持。重點推進哈爾濱萬達文化旅游城產業綜合體、省廣電網絡公司全網雙向化改造、省演藝集團電影產業綜合體和《一場雪·一萬年》雪鄉冰雪實景演出、哈爾濱國際油畫交易中心推廣營銷、俄羅斯美協創作基地等項目建設,促其盡早投產達效。

2.國家文化消費試點。爭取2—3個區域中心城市納入國家試點范圍,總結評估試點情況,研究提出擴大文化消費的政策措施,推動形成行之有效、可持續和可復制推廣的實施路徑和可行做法。

3.文化金融合作試驗區。推動黑龍江文化金融中心建設,完善文化產權交易、文化資產整合交易、文化企業投融資服務、文化金融綜合服務等功能,與哈爾濱金融機構開展對接合作,構建聯通中小微文化企業和政府、金融機構、擔保中介服務機構的“網絡式”金融服務生態。

4.“互聯網+文化”行動計劃。引導和鼓勵文化企業廣泛應用以移動互聯網、云計算、大數據、物聯網為代表的新一代信息技術,推動創意來源開放、生產方式改進、內容產品升級和營銷模式創新,催生壯大新興產業業態和新型文化企業,打造新的產業增長點。支持相關網絡平臺、眾創空間和應用示范項目建設,重點推進中俄藝術品、北大荒版畫網上交易平臺和省演藝集團文化產業大數據服務系統等項目加快實施。

5.文化科技融合發展工程。依托文化部文化創新引領工程、文化大數據工程、文化裝備系統提升工程、成果轉化應用工程等重點項目,積極培育文化創新工程項目,培養文化創新人才,推動藝術院校和藝術科研院所加強文化創新;開展數字文化藝術資源發展狀況調查,推動建立文化大數據綜合服務平臺;提升公共文化機構及舞臺演藝、動漫、游戲、非遺保護等領域技術裝備系統水平;支持各類高校和科研院所參與文化部重點實驗室建設。

(四)綜合開展文化遺產傳承保護利用工程

堅持保護利用并重、傳承創新并舉、合作交流并行,統籌推進文化遺產保護與經濟社會發展,切實讓文化遺產“活起來”,推動優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展。

一是加強文物保護。持續做好文物保護基礎工作,推進重點文物保護單位“四有”工作,建立不可移動文物和國有可移動文物數據庫。開展文物科技保護專題研究,推動文物由搶救性保護向預防性保護轉變,由注重文物本體保護向文物本體與周邊環境、文化生態的整體保護轉變。加強不可移動文物保護,對存在重大險情的文物保護單位及時開展搶救性保護,加強文物日常養護、歲修、巡查和監測。加強長城保護和革命文物保護,提升保護展示水平,實施革命舊址保護修繕和館藏革命文物修復計劃。加強城鄉建設中的文物保護,保護歷史文化名城、街區、村鎮和傳統村落的整體格局和歷史風貌。做好基本建設中的考古工作,為水利、高鐵、公路等重大建設工程提供良好服務和有力保障。

二是加強文物安全執法。落實各級政府保護文物主體責任和文化(文物)行政部門監管責任。強化預防控制措施,加大執法巡查力度。建立案件應急處置、層級監督等工作機制,嚴格責任追究。建立聯合執法工作機制,形成文物行政執法協調體系和長效機制。積極開展文物行政執法人員培訓工作。建立健全社會監督機制,自覺接受社會輿論和人民群眾的監督。

三是提升博物館管理和服務水平。積極貫徹《博物館條例》,優化博物館布局,建設具有行業和地域特色的專題博物館,發展智慧博物館。建立健全文物資源數據庫,開展符合館藏定位的文物征集,實施館藏文物預防性保護。挖掘地域文物資源,增加原創內容,著力打造龍江特色陳列展覽品牌。建立省級博物館與基層博物館借展、聯展、巡展合作機制。加強文教結合,完善博物館青少年教育功能,定期開展博物館中小學教育活動。積極引導非國有博物館發展,引導、支持社會各行業和個人依法興辦專題博物館和特色博物館,著力完善以國有博物館為主體,行業和非國有博物館為重要補充的多元發展體系。

四是加強非物質文化遺產保護傳承工作。以伊瑪堪、望奎皮影為重點,實施非物質文化遺產項目搶救性、生產性保護。推進具有地域特色的國家級文化生態保護實驗區、保護傳承示范基地建設。加強非物質文化遺產展示場館建設,設立省非物質文化遺產展示中心,挖掘傳統工藝技術與文化雙重價值,展示傳播我省非物質文化遺產保護及優秀文化創意成果,增強非物質文化遺產傳承活力。積極探索非遺傳承與旅游產業、與特色小鎮和美麗鄉村建設相結合,打造一批非遺特色小鎮和非遺特色鄉村。進一步做好傳承人保護工作,促進活態傳承。做好國家級代表性項目和傳承人的推薦和申報工作,推進省、市、縣三級代表性項目體系和傳承人隊伍建設,規范各級代表性傳承人認定和命名工作。完善非物質文化遺產保護網站,利用“文化遺產日”和民族傳統節日,通過媒體廣泛開展非物質文化遺產宣傳展示活動。

五是推進文化創意產品開發。加強文化資源系統梳理,深入挖掘文化資源的價值內涵和文化元素,充分運用創意和科技手段,開發藝術性和實用性有機統一、適應現代生活需求的文化創意產品,打造文化創意品牌,使文創產品開發成為文化文物單位傳播地域文明、傳承傳統文化、實現社會效益和經濟效益雙豐收的重要陣地。

重點項目

1.重大文物保護工程。推進中東鐵路建筑群整體保護,編制保護規劃并啟動實施昂昂溪中東鐵路建筑群、一面坡中東鐵路建筑群、綏芬河市中東鐵路建筑群保護工程。實施金上京會寧府遺址、七三一舊址等大遺址保護和展示工程。持續推進唐渤海國上京龍泉府遺址和金上京會寧府遺址國家考古遺址公園建設。加強長城保護,編制長城保護規劃,實施金界壕遺址水沖溝治理工程。加強革命文物保護展示,重點實施虎頭要塞、東寧要塞等侵華日軍罪證舊址保護項目。

2.“互聯網+中華文明”行動計劃。深度挖掘和拓展文物蘊含的歷史、藝術、科學價值和時代精神,依托互聯網創新成果,建立文物信息資源共享機制,推動文物與教育、文創、動漫、游戲、工業設計、旅游等領域跨界融合,形成一批具有廣泛影響和普遍示范效應的優秀文化產品和服務,讓文物可見、可感、可親。

3、全省博物館“傳歷史記憶、展黑土風采”主題系列展覽宣傳活動。辦好基本陳列、臨時展覽、專題展覽,利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體資源開展宣傳活動,開辦博物館沙龍、博物館劇社、文物鑒賞講座、文物知識競賽等社會活動,把“傳歷史記憶、展黑土風采”活動打造成引領和統籌全省博物館工作,有凝聚力、影響力、傳播力的文化品牌。

4.文博創意產品開發項目。梳理第三次全國文物普查、第一次全國可移動文物普查數據,制定全省博物館文創產品開發名錄,通過推廣全國試點單位文創產品開發經驗,推動具有龍江地域特色的博物館文創產品開發。

5.文化生態保護區建設工程。深入推進省級文化生態保護實驗區建設,進一步完善保護區非物質文化遺產名錄體系,編制保護規劃,確立文化空間,維護文化生態、培養非遺傳承人群,實施整體保護。力爭把赫哲族文化生態保護實驗區建設成為國家級文化生態保護區。

6.非物質文化遺產保護利用設施建設工程。依托國家級非物質文化遺產代表性項目,根據非遺項目分布情況,統籌推進實施省非物質文化遺產展示中心項目、麥秸技藝傳承基地項目、望奎皮影產業基地建設項目、海倫市北派二人轉傳承保護中心、“趙世魁戲法”排演綜合樓項目、赫哲族魚皮制作技藝傳習中心項目 、牡丹江滿族刺繡文化產業示范基地項目。

(五)著力實施平安文化市場創建工程

堅持管理和服務并重,加快推進文化市場綜合執法改革,逐步建立統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場管理格局。

一是有序發展文化產品供給市場。推動文化產品供給側結構性改革,加強內容建設,豐富產品供給。鼓勵文化企業加快創新、豐富業態、改造裝備、改善服務環境、提供公共服務,支持行業協會舉辦創新設計大賽和群眾性賽事活動。優化文化消費發展環境,引導企業豐富產品供給、提供差異化服務,促進文化消費轉型升級。加強網絡文化內容建設,引導市場主體提供弘揚社會主義核心價值觀、體現中國精神的網絡文化產品。

二是優化文化市場發展環境。嚴格落實“先照后證”改革要求,放寬準入標準,優化審批服務,鼓勵各種社會力量進入文化市場領域,激發文化市場發展活力。大力發展演出、娛樂、網絡文化、藝術品等市場,鼓勵、扶持和規范民營藝術表演團體發展。加快建設多層次文化產品和文化要素市場,加強人才、資本、技術、信息、產權和中介服務市場建設,提高文化資源配置效率。建立統一的市場準入退出制度。

三是強化文化市場監管。健全以內容監管為重點、信用監管為核心的文化市場事中事后監管體系。推進完善“雙隨機”抽查機制,建設“雙隨機一公開”抽查監管信息平臺。持續開展文化市場綜合執法整治專項行動和文化市場交叉檢查活動,堅決打擊各類違法違規經營行為。開展文化市場企業信用等級評定,建立全省文化市場信用信息數據庫和全省文化市場誠信檔案,對文化市場經營主體實行分級分類管理,提升文化市場監管效能。

四是提高文化市場綜合執法能力。深化文化市場綜合執法改革,建強省、市、縣級綜合執法機構和隊伍,在全省形成協調統一、運行規范的文化市場綜合執法體系,推進文化領域跨部門、跨行業綜合執法。制定文化市場綜合執法規范化標準,完善綜合執法協作機制。推進全國文化市場技術監管與服務平臺全面應用,提高文化市場管理與執法信息化水平。加強以案件為導向的執法培訓,提高綜合執法隊伍執法辦案能力。

重點項目

1.“雙隨機一公開”抽查監管信息平臺項目。依托文化市場行政執法總隊建設全省文化市場“雙隨機一公開”抽查監管信息平臺。制定隨機抽查事項清單,建立被檢市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫。

2.文化市場信用信息數據庫建設項目。建立涵蓋省市縣文化市場經營主體的文化市場信用信息數據庫,記錄全省市場主體信用信息。建立文化市場警示名單和黑名單制度,對違法違規經營的單位和個人,依法公開其違法違規記錄,使失信違規者在市場交易中受到制約和限制。

3.文化市場技術監管與服務平臺建設和推廣工程。利用現代科技手段,建設和完善省、市、縣三級文化市場技術監管平臺,實現全省文化市場管理的網上審批、網上執法辦公辦案、網上市場監控和網上基礎數據查詢。

(六)廣泛開展文化睦鄰工程

充分發揮我省毗鄰俄羅斯、面向東北亞的區位優勢,發揮文化對外交流的特殊作用,主動融入文化部“一帶一路”文化發展行動計劃,進一步拓展文化交流的內容和形式,提升對外文化交流層次和水平,打造對俄全方位文化交流橋頭堡。

一是構建對俄文化交流合作新格局。圍繞“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶建設發展戰略,統籌對俄文化交流、傳播和貿易,推動對俄文化交流合作層次、規模、領域和范圍不斷提升。發揮哈爾濱對俄交流合作中心城市作用,鼓勵和扶持邊境地區發揮地緣和人緣優勢,深化與俄友好省、州、市的交流,形成長效機制,逐步構建多渠道、多領域、多層次的龍江對俄文化交流合作新格局。

二是打造對俄交流文化品牌。策劃實施富有龍江特色的對外文化交流項目,展示龍江文化獨特魅力,有效傳播當代中國價值觀念。突出辦好中俄文化大集、中俄博覽會文化交流、阿穆爾州“黑龍江日”展演等對俄重大文化活動,推動中俄互設文化中心,以人文領域交流帶動經貿合作升級。發揮沿邊城市對俄文化交流優勢,推進“沿邊城市文化走廊”建設,推出一批具有地方特色、民族特色的對俄文化交流品牌。

三是擴大與周邊國家地區和港澳臺的文化交流。落實文化部部省合作項目,派出具有我省特色的文化展演項目,赴新西蘭、丹麥等國開展文化交流。以傳承和弘揚中華傳統文化為重心,搭建對港澳臺交流渠道和平臺,促進文化認同和國家認同,不斷深化黑龍江與港澳臺地區的文化交流合作。

重點項目

1.中俄文化大集項目。創新活動形式,擴大活動規模,提升活動影響力,逐步把中俄文化大集打造成區域性全方位開放的交流合作品牌和國家級機制性交流平臺,為黑龍江全方位對外文化交流與合作搭建橋梁。

2.中俄人文合作項目。重點推進哈爾濱國際油畫交易中心、哈爾濱中俄文化藝術交流周、哈爾濱中俄寶玉石文化創意產業園、中俄中東鐵路文化遺產保護創新研究中心、中俄“黑龍江日”和“濱海邊區日”、黑河中俄文化產品集散市場、牡丹江中俄旅游文化節等合作項目,深化人文領域交流合作,經常性開展雙邊文化交流。

3.承辦省政府對外交流文化展演項目。根據省政府地區日活動安排,負責“黑龍江日”活動中文化交流演出及展覽工作。組織策劃體現國家級水準,突出黑龍江特色的“中國——俄羅斯博覽會”開幕式演出活動。

(七)深化文化體制機制改革

堅持以改革創新求繁榮促發展,深入推進文化體制改革,建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化體制機制,切實增強文化創造活力。

一是完善文化管理體制。加快文化行政部門職能轉變,深化行政審批制度改革,簡政放權、放管結合,建立健全文化行政權力和責任清單制度。深化商事制度改革,補充完善文化領域相關法規規章,推動政府部門由“辦”文化向“管”文化轉變。

二是推進文化事業單位改革。深化文化事業單位人事、收入分配、社會保障、經費保障等制度改革,創新管理運行機制,探索政事分開、管辦分離的有效形式。推動公共圖書館、博物館、文化館等建立事業單位法人治理結構。推動保留事業體制院團內部機制改革。完善績效評估考核,制定科學的績效指標體系,適當引進第三方評估,加強評估結果的公開和運用。

三是深化國有文藝院團體制改革。推進轉企國有文藝院團建立健全體現文化特色的現代企業制度,進一步優化內部分配機制,激發發展內生動力。完善社會效益和經濟效益綜合考評指標體系,確保把社會效益放在首位,實現社會效益和經濟效益相統一。通過政府購買服務、原創劇目補貼、以獎代補等方式扶持轉企院團的藝術創作生產。

四是培育和規范文化類社會組織發展。加強對文化類行業協會、民辦非企業單位等社會組織的引導、扶持和管理,促進規范有序發展。厘清文化行政部門與所屬行業協會職能邊界,加快推進文化行業協會與行政機關脫鉤。加大政府向文化類社會組織購買服務力度,探索將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔。

(八)加強文化隊伍建設

深入實施人才培養計劃,創新人才培養機制,有效落實人才政策,優化人才成長環境,建設結構合理、梯次清晰、門類齊全的高素質文化人才隊伍,為文化改革發展提供人才保障和智力支持。

一是健全文化人才培養機制。完善人才培養開發、評價發現、選拔任用、激勵保障機制。對高層次人才、高技能人才、有突出貢獻特殊人才、德藝雙馨藝術名家、地方戲和非物質文化遺產傳承人及團體,制定專門扶持政策。加強藝術研究院所專業人員建設,培養學術帶頭人和研究骨干。激發人才活力,賦予文化單位充分的用人自主權,落實全員聘用制。暢通引進優秀戲曲專業人員通道,按照特人特招、特事特辦原則引進優秀專業人員。

二是加大藝術人才培養力度。采取“走出去”與“請進來”培訓方式,成建制集中培訓與個性化培養相結合,著力培養文化藝術領域青年拔尖人才。發揮政府導向和扶持作用,培養和引進文化發展重點領域急需緊缺專業人才、高層次領軍人物和經營管理人才。充分利用國家專業藝術人才培訓計劃,培訓一批戲曲編劇、導演、作曲、舞臺美術、評論等專業中青年人才。以專職文化隊伍、業余文化骨干、文化志愿者為重點,完善基層文化人才培訓網絡,加強基層文化人才隊伍建設。

三是拓展文化人才培養途徑。加強黑龍江省藝術職業學院建設,建立科學化、規范化、精細化管理機制,完善校企合作、校地合作育人機制和“準訂單式”人才培養機制,設立“校友藝術館”和“實驗藝術團”,擴大學院影響,提升人才培養質量。大力開展網絡遠程培訓,加強文化技能人才培養,引導黑龍江藝術職業學院根據基層需求設置專業和課程。創造性地實施“三區”人才支持計劃文化工作者專項,加快邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區文化人才隊伍建設。加強非公有制領域文化人才工作。

重點項目

1.文化局長輪訓工程。充分利用國家和省文化教育資源,組織全省、市縣兩級文化局長參加文化廳局長輪訓班,爭取五年內讓各地文化局長輪訓一遍。

2.藝術人才培養計劃。建立國家與地方合作培養人才機制,實施名家(校)與地方院團合作的“一校帶一院(團)”、劇目實訓、項目帶訓、互聯網藝術平臺自訓等人才培養新模式,落實“名家傳戲”、“傳承人參與藝術職業教育雙向進入”、戲曲學生免學費等人才培養政策要求,培養文化藝術事業發展重點領域急需緊缺專業人才、高層次領軍人物和經營管理人才。

3.“喬梁舞蹈藝術中心”舞蹈教育品牌工程。成立“喬梁舞蹈藝術中心”,推進民族民間舞蹈教學科研工作,提升舞蹈人才培養質量。搭建民族民間舞蹈傳承與創新交流平臺,遴選培養已入選全國職業院校民族文化傳承與創新示范專業的“花棍舞”和“東北秧歌”項目傳承人。編撰出版相關教材,推動我省民族民間舞蹈教育教學改革與發展。建設骨干教師發展梯隊和優秀教學團隊,積極創作和打造富有龍江特色和時代氣息的舞蹈藝術精品。

五、保障措施

加強文化改革發展政策和法治建設,有效發揮財政保障、文化政策、人才隊伍和文化法治的引導、扶持、激勵和規范作用,為文化改革發展營造良好的發展環境,確保各項工作順利推進。

(一)加強文化財政保障。建立健全公共文化服務財政保障機制,合理劃分公共文化服務的事權和支出責任,將公共文化服務經費納入財政預算,安排公共文化服務所需資金,保障公共文化服務體系建設和運行。進一步完善轉移支付機制,重點扶助革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區,著力支持農村和城市社區基層公共文化服務設施建設,落實文化扶貧工作任務。創新文化投入方式,推進政府購買服務和PPP項目。加強對資金管理使用情況的監督和審計,開展績效評價。

(二)完善文化經濟政策。加大政府購買公共文化服務力度。出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄,將政府購買公共文化服務納入財政預算,逐步加大現有財政資金向社會力量購買公共文化服務的投入力度。按照財稅體制改革總體要求,落實轉企改制戲曲表演團體、文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營等方面的稅收優惠政策。繼續實施支持文化企業發展稅收政策。完善績效考核評價工作機制。建立公共文化服務、精品藝術生產、文化產業推進考核指標和評價標準,推動公共文化服務參與式管理。

(三)加強文化法治建設。貫徹《文物法》和《非物質文化遺產法》,修訂《黑龍江省文物管理條例》,制定頒布《黑龍江省非物質文化遺產條例》。按照國家《公共文化服務保障法》《文化產業促進法》《公共圖書館法》頒布進程,結合我省實際,制定出臺相關法規,不斷完善文化法律法規體系。建立重大決策合法性審查機制和法律顧問制度,確保文化改革發展工作依法有效開展。

六、組織實施

全省各級文化行政部門要積極推動各級黨委和政府把文化建設作為一項重點工作,納入經濟社會發展全局,列入各級政府效能和領導干部政績考核體系,做到文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設、生態文明建設同部署、同推進、同落實。文化文物系統各單位、各部門要認真貫徹本規劃,結合實際制定實施方案和年度執行計劃。要明確重大工程和重大項目責任主體和實施進度,對規劃實施情況進行動態監測和跟蹤分析,加強年度檢查和考核評價,適時引入第三方評估,強化評估結果運用,及時發現并解決問題,確保規劃取得實效。


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